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玉米生产者补贴政策新闻发布会

信息来源:辽宁省人民政府     发稿编辑:葛尉迟    发布时间:2016-09-08 10:46:00   【字体: | |

 (辽宁省财政厅副厅长魏跃晖

  辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处副处长李卉:各位记者朋友,上午好!欢迎大家出席省政府新闻办的新闻发布会。财政部日前印发了《关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》,决定在辽宁、吉林、内蒙古、黑龙江取消实施了多年的玉米临时收储制度,建立玉米生产者补贴制度。今天,我们荣幸的邀请到省财政厅、省农委,就我省玉米生产者补贴政策的有关情况向新闻媒体界作以介绍,并回答大家感兴趣的问题。出席今天新闻发布会的有,省财政厅党组成员、副厅长魏跃晖同志,省农委现代农业发展处处长王玉丰同志。下面,请省财政厅党组成员、副厅长魏跃晖同志就我省玉米生产者补贴政策的有关情况进行发布介绍。   

  魏跃晖副厅长大家上午好!建立玉米生产者补贴制度是积极稳妥推进玉米收储制度改革,保障农民种粮基本收益,加快实施农业供给侧结构性改革的重要措施。玉米临时收储政策自2007年实施以来,对于稳定粮食生产、保护农民利益、维护市场平稳运行发挥了重要作用。但近年来随着国内、国际市场的变化,玉米临储制度也暴露出库存积压、亏损严重、中央财政支出负担不断加重等突出问题,影响了种植结构调整和农业发展方式的转变。为此,国家决定自2016年起取消东北三省及内蒙古自治区的玉米临储政策,放开玉米收购市场,同时建立玉米生产者补贴制度,对玉米种植者发放补贴,保障种粮基本收益。加快建立玉米生产者补贴制度,有利于深化市场经济体制改革,发挥市场在配置粮食资源中的决定性作用和更好地发挥政府作用;有利于保障农民种粮合理收益,维护粮食市场供求基本平衡;有利于推动农产品向高水平供需平衡跃升,构建新型农业产业体系。   

  魏跃晖副厅长一、指导思想。建立玉米生产者补贴制度的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,推进玉米收储制度改革,建立玉米生产者补贴制度,对我省玉米生产者给予补贴,促进玉米实现供求基本平衡并与上下游产业协同发展,保障优势产区农民种粮收益基本稳定,促进种植结构调整,加快推进农业供给侧结构性改革,提高发展的质量和效益。   

  魏跃晖副厅长二、基本原则。建立玉米生产者补贴制度主要遵循以下原则:(一)市场定价、价补分离。积极稳妥推进玉米收储制度改革,玉米价格由市场形成,同时建立玉米生产者补贴制度,对玉米生产者给予一定补贴,保障优势区种粮收益。   

  魏跃晖副厅长(二)差异补贴、调整结构。考虑粮食产能因素分配资金,将补贴资金向高产地区集中,保障优势产区玉米种植收益基本稳定,促进非优势区种植结构调整,充分发挥价格补贴的调节引导作用,推动农业供给侧结构性改革。   

  魏跃晖副厅长(三)明确责任、分级负责。省相关部门制定全省补贴实施方案和补贴资金管理办法,核定各市补贴额度,确定补贴范围、对象、依据、流程和资金管理原则;市、县相关部门落实补贴政策,及时兑付补贴资金。   

  魏跃晖副厅长(四)公开透明、加强监督。补贴资金拨付做到标准明确、流程规范、过程透明。利用已有粮食直补工作基础,加强组织实施,自觉接受社会监督,确保财政补贴资金安全有效。   

  魏跃晖副厅长三、补贴政策内容。玉米生产者补贴制度主要包括以下内容:(一)补贴资金的核定。补贴资金采取省对市、市对县核定补贴额度,县对玉米生产者按统一标准直接发放补贴。1.省对市补贴资金额度的核定。根据省对市补贴资金总量,按照“确定基期,结合产能,兼顾受灾因素”的原则,以2014年为基期,按统计年鉴公布的基期玉米播种面积60%和前三年玉米平均产量40%的权重核定各市补贴额度(2016-2018年三年保持不变)。2.市对县补贴资金额度核定。各市根据市对县补贴资金总量,或参照省对市办法,或结合各地实际情况另行确定对所属县(区)补贴额度核定方法。补贴额度的核定一般要避免出现所辖县(区)补贴水平畸高畸低的现象。     

    魏跃晖副厅长(二)补贴范围、对象及标准。玉米生产者补贴制度的补贴范围是全省所有种植玉米的市、县。补贴对象为合法耕地(即通过合法程序获得合法经营权)上的玉米实际生产者(包括本地农民、家庭农场、农民合作社、合法的外来租种者等)。对于土地流转的,补贴资金应发放给实际玉米生产者,土地流转合同(协议)有约定的,从其约定。补贴依据是生产者当年在合法耕地上实际播种的玉米种植面积。不包括在国家及省已明确退耕土地、未经批准开垦土地或禁止开垦土地上的玉米种植面积,不包括已被政府征用并获得补偿、暂时未能开发使用的耕地上的玉米种植面积。补贴标准是以县为单位,根据市对县核定下达的当年补贴资金额度,依据县农业部门提供的全县补贴面积测算确定全县统一补贴标准,县与县之间可存在差异。   

  魏跃晖副厅长(三)补贴资金的发放。各县财政部门根据市财政核定下达的补贴资金额度和县农业主管部门提供的玉米生产者基本信息,统一测算全县补贴标准,并分解测算玉米生产者分户补贴金额,通过惠农“一卡通”直接将补贴资金及时足额发放到玉米生产者存折账户。玉米生产者补贴资金不以现金形式发放;任何单位不能以任何理由代领、代扣、挪用、挤占。补贴资金发放完毕后,县财政部门将全县补贴资金发放对象的姓名、补贴面积、补贴标准、补贴金额以及完成补贴发放的时间等以村为单位张榜公告。   

  魏跃晖副厅长根据国家工作要求,目前,我省已结合实际制发了《辽宁省建立玉米生产者补贴制度实施方案》、《辽宁省玉米生产者补贴专项资金管理办法》、《辽宁省玉米生产者补贴面积核实工作方案》,8月31日省政府召开了专项工作会议,对落实玉米生产者补贴政策做了全面部署,各市正抓紧推进相关工作。我们要求各级地方政府和相关部门,抓紧研究制定具体实施方案,切实加强组织领导,建立部门间协调机制,加强监督检查,规范操作流程,切实履行公示公告制度,完善档案信息管理,提高发放效率,保障资金安全,确保玉米生产者补贴政策落到实处。   

  辽宁日报记者提问:补贴资金通过什么渠道确保直接发放到生产者手中?什么时间能完成发放?   

  魏跃晖副厅长一是补贴资金全部纳入各级财政的粮食风险基金专户,实行“专户管理、封闭运行”,确保补贴资金及时下拨到县级财政;二是对生产者发放补贴资金,全部通过惠农“一卡通”系统由县财政直接将补贴资金打入生产者存折账户。要求各地不得以现金形式发放补贴,任何单位和个人不得以任何理由代领、代扣、挪用、挤占补贴资金。通常年份,要求补贴资金必须于当年新粮上市前,即9月30日前发放完毕。由于今年是实施此项补贴政策的第一年,前期需要做大量的基础性工作,因此2016年补贴资金发放工作需延迟到10月31日前完成。   

  辽宁卫视记者提问:对玉米生产者补贴的种植面积如何确定?   

  辽宁省农委现代农业发展处处长王玉丰:玉米生产者补贴种植面积由农业部门会同统计部门核实确定。目前省已研究制定了《辽宁省玉米补贴面积核实工作方案》,指导做好玉米补贴面积统计核查工作。玉米生产者补贴面积核查工作采取“玉米生产者申报登记、村委会核查确认、乡镇政府公示核实、县级农业部门审核移交、市级农业部门报送备案”的工作流程,保证全省玉米生产者补贴面积信息准确,补贴工作全覆盖,不留死角,保护好玉米生产者的切身利益。一是申报登记核查。全省各村委会负责玉米生产者申报登记补贴基本信息,包括玉米生产者姓名、补贴面积、耕地属性、身份证号码、一卡(折)通帐号、联系电话等。由村委会负责对申报信息真实性进行核查后,报乡镇政府农业部门。二是乡镇公示核实。乡镇政府农业部门负责对各村上报基本信息的核实整理、录入统计工作,形成各村《____年玉米生产者补贴面积公示表》,到各村张贴公示,并通过村广播或手机短信(微信)等媒介通知申报人及时核实公示内容。每村公示时间不少于7天。同时注明乡镇政府举报电话,接受监督。公示期间,对玉米生产者申报补贴面积有异议的,乡镇政府农业部门立即核实,确保信息数据准确。三是县级审核移交。公示核实无异议后,乡镇政府负责形成乡镇玉米补贴面积汇总表,分别报县(区)农业主管部门和统计局。县级农业主管部门会同统计局对各乡镇上报信息数据进行汇总审核,确认各乡镇信息数据无误后,以函件将本县(区)玉米生产者补贴面积等基本信息送交县(区)财政局,以便测算补贴标准,发放补贴资金。四是市级汇总备案。各市农委会同市统计局对全市玉米生产者补贴面积进行汇总,形成本市玉米生产者补贴面积汇总表以文件形式上报省农委和省统计局备案。各市2016年玉米生产者补贴面积核查工作要求于9月30日前完成。2017、2018年玉米生产者补贴面积核查工作于6月30日前完成。